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    江西省卓泓水利建設有限公司

    河長制,讓每一條河流都蕩漾活力

    發布時間:2016-09-13 15:35:47

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    江西靖安縣北潦河上,保潔員在打撈垃圾 經濟日報記者 李華林攝

     

    河流穿過山川,流經村莊、城鎮,受到各種污染,變得渾濁、黑臭。然而,因為一個個“河長”的出現,現在,河流又回到當初的模樣。

    “河長制”,這個由江蘇無錫首創、源于藍藻暴發的水環境管理制度,由于實施以來效果不錯,近些年陸續被國內各地借鑒,安徽、福建、云南、天津、江西等省市紛紛設立“河長”。由此,一個新的具有鮮明特色的河流管理機制,在城鄉大地逐漸成長起來。

    面對日趨嚴峻的“水危機”,“河長制”作為呵護河清水綠的可行探索,能夠發揮哪些作用?又是如何發揮作用的?記者近日走訪了江西、天津等地,一探究竟。

    每一條河流,都是河長們心頭的“鄉愁”

    怎么治理一條河,管好一片湖?江西給出的答案是“河長制”。在這個濕潤多水、河網遍布的南方省份,祖祖輩輩的人們都在學著和水打交道,現在,他們對如何治水有了更透徹的理解。

    作為水鄉人,江西省水利廳廳長羅小云認為,“河長制”讓每一片需要保護的水域有了責任主體,使原本無人愿管、易受污染的河流,變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉愁”。

    “從前治水,治理了幾十年,年年治,年年反彈。”羅小云說,根本原因在于水環境管理體制不完善。比如江西管轄范圍內的河流溝渠,以往有些是省水利廳直接管理,有些由所在市縣管理。表面上看是各負其責,但省管河流很多是從市縣經過,管轄范圍的交界處,推諉、扯皮現象時有發生。

    2015年,江西借鑒其他省市“河長制”管理的經驗,開始實行區域與流域相結合的“河長制”,設立省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村五級“河長”。由省委書記擔任省級“總河長”,省長擔任省級“副總河長”,其他省領導分別擔任贛江、撫河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”。這在我國已實施“河長制”的省市中,覆蓋面最廣,規格最高,體系最完整。

    河流養護落實到黨政領導身上,首先解決了原河道水環境管理責任不清、職責不明的問題。定點到人,過去可以推的事情,現在責任劃分清楚了,推也推不掉。由黨政首長來挑水環境管理的頭,就是抓住了管理的源頭、責任的源頭和治污的源頭。

    江西“河長制”的重點在于防,而位于海河入海口的天津,則主要在于治。“這些年天津工農業快速發展,來自上游和本地的水污染越來越嚴重,水少、水臟、水流不暢成為嚴峻挑戰。”天津市水務局副巡視員梁寶雙說,黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年,天津在全境內推行“河長制”,目前共有廳局級河長35人,街鎮級河長173人。

    梁寶雙認為,“河長制”能最大限度整合各級黨委政府的執行力,彌補多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態環境管理領導小組,由分管副市長任組長,下設河長辦,建交、財政、環保、國土等部門主要負責人為成員。治水不再是某一個部門的任務,而是整個天津的大事。

    每一位河長,就是每一段河流的“呵護使者”

    潮白新河是天津的一條人工行洪河道,水面開闊,風景怡人,最惹人注目的還是河道邊豎起的一塊河長公示牌,上面寫明該河段“河長”的姓名、職務和聯系方式。在天津,幾乎每一條河流都有這樣一張“身份證”。寶坻區水務局局長何建華說,這是為了方便市民監督河流管理。“‘河長’作為第一責任人,負責河道日常管護,群眾一旦發現偷排、污染等問題,可以隨時聯系‘河長’舉報。”

    “有問題找‘河長’。”寶坻區寶平街道辦主任郭靜超對此深有體會,任潮白新河鎮街級“河長”不過一年,他已經習慣接到群眾的舉報,小到發現一張冰棍紙,大到亂排亂放,只要有人指出問題,他就必須協調相關部門給出反應。除了接受群眾舉報,郭靜超還經常到河邊轉轉,發現有人丟了垃圾,馬上撿起來帶走。“‘河長’不是職務,更多的是一種責任。”他說。

    相比于鎮街級河長的郭靜超,南昌市市長郭安肩上的擔子更重,他既是南昌市的“副總河長”,也是贛江南昌段“總河長”,對屬地河段環境、水質、截污、綠化等負總責。郭安說,有問題要找“河長”,“河長”也要主動啃硬骨頭。郭安擔任“河長”后的第一件事就是鐵腕治砂,協調司法、環保、水利等多個部門,整治非法采砂這個困擾贛江多年的痼疾。

    事得有人管,管事的人更需要監督。“河長”走馬上任后,如何調動他們治水的主動性,避免“河長制”落得一紙空文?天津采用的方法是嚴格考核與獎懲制度。“河流管理的成果已經納入各級‘河長’的政績考核。”梁寶雙介紹,天津市采用定期考核、日常抽查、社會監督相結合的方式,對河道水生態環境管理進行打分,結果每月匯總,年底再通過媒體公示各區考核分數的排名,“曬成績單”。

    其中社會監督是重要的一環。天津市民楊毅是一名上班族,也是海河的義務監督員,他把平常的監督工作總結為“聞、看、察”。“聞水質是否有異味,看河道排水口是否有異常,再觀察水的顏色和水利設施。每月20日前給河流治理情況打分。”監督員的分值,是各級“河長”水環境管理的重要考核指標之一。

    上有考核,下有監督,天津市寶坻區副區長艾玉昆直言“壓力山大”。一旦考核成績不理想,不僅要面臨核定資金被扣罰,還會受到相關領導的“親自接見”。在寶坻,年終考核成績排名后三位的街鎮,將被區委書記和區長約談,督促限期整改。

    每一天過去,河流的呼吸都更加清新

    在江西宜春市靖安縣,古老的北潦河自西向東,從群山中蜿蜒流過。60歲的雙溪鎮香田村村民熊洪珍在北潦河邊生活了半輩子,這幾年,她感覺到水環境在慢慢變好。“原來漲一次水,水面上都是垃圾,現在看不到嘍。”

    垃圾成堆、時有腥臭,曾經是香田村人關于北潦河的記憶,而這一切隨著“河長制”的推行終于有了緩解。2015年靖安縣在江西率先啟動“河長制”試點,編制了一張覆蓋全縣河道和水庫的“管護網”:聘請200多名專職保潔員,每天定時定點清潔河道,修建垃圾池,投資污水處理廠……“水更清澈了,不少村民開始在河邊釣起了魚。”香田村村主任甘朝勇說。

    改變的除了環境,還有人。甘朝勇感慨,“河長制”影響到了每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管,大家你扔我也扔。現在有‘河長’監管,有巡查員巡視,保潔員每天下河打撈垃圾,大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為,碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

     

    更深的影響還在岸上。靖安縣水務局局長王仕欽說,“河長制”讓考核重心發生調整,環境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規,并抓住契機加快了經濟結構轉型升級。在靖安,凡是可能對河流環境造成嚴重污染的行業一律被拒之門外。“我們現在的重點是發展旅游業、綠色產業,打造全域有機農業。”

    天津也逐步把水作為發展的立足點。以寶坻為例,自2013年以來,寶坻進行污水處理、節水等技術改造,淘汰落后產能,累計治理工業企業污染源67家,規模化養殖場113家。天津感官水質異常河道也由此從211公里下降到34公里,環境衛生不達標河道從53公里變為全部達標,綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里。

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